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关于2016年“双随机”抽查规范工作实施方案

  政府大力推广随机抽查,规范事中事后监管,可以加快推进简政放权、放管结合、优化服务。下面是语文迷为大家整理的双随机实施方案范文,欢迎大家阅读参考。
 

  篇一:

  一、指导思想

  贯彻党中央、国务院的决策部署,落实简政放权、放管结合、优化服务要求,坚持执法公正,提高执法效率,以风险管理为导向,建立健全科学的随机抽查机制,规范事中事后监管,创新方式方法,加强专业化和集约化,努力实现执法成本最小化和执法效能最大化,促进安全生产执法监督。

  二、基本原则

  依法实施。严格执行相关法律、行政法规和规章,规范执法行为,确保安全生产“双随机”抽查工作依法顺利进行。

  公正高效。坚持规范公正文明执法,对不同类型监管对象分别采取适当的随机抽查方法,注重公平,兼顾效率,减轻企业负担,优化市场环境。

  公开透明。在阳光下运行执法权力,公开随机抽查职责、程序、事项、结果等,强化社会监督,切实做到确职限权,尽责担当。

  三、建立“双随机”抽查机制

  “双随机”抽查是指随机抽取一定比例的企业,由行政机关选派随机产生的执法检查人员,依照法定职责对被抽查企业的日常监管项目进行监督检查的工作机制。

  (一)随机抽查原则

  对企业的抽查应当遵循合法、公正、公开和随机的原则。

  (二)随机抽查方式

  局监管处室依据法律、法规和规章规定以及日常监督管理的需要制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单依据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,并向社会公布。

  监管处室应当按照随机抽查事项清单和法定程序对被检查企业进行监督检查。建立监管企业名录库和执法检查人员名录库,通过摇号、机选等方式,从企业名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派检查人员,开展执法检查。对“双随机”抽查程序进行全过程记录,实现责任可追溯。执法检查人员对确定的检查事项和内容,要一次性完成检查。监管部门重点检查发现存在重大安全生产违法违规行为或故意隐瞒违法行为的,应依法从严处罚;涉嫌犯罪的,应依法移送公安机关处理。

  局办公室负责对随机抽查进行统筹协调和动态管理,防止出现“多头执法、重复执法”以及检查过多和执法扰民。

  (三)随机抽查的比例和频次

  各监管处室根据年度执法计划和监管领域实际情况,合理确定“双随机”抽查的比例、频次和方式,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民,一般随机抽查的工作日不少于年度执法工作日的3%。对投诉举报多,或有严重违法违纪记录的,要加大随机抽查力度;对涉及人民群众健康、生命和财产安全的特殊行业、重点区域的企业,有投诉举报的,要重点抽查,使之逐步成为日常监管的主要方式。

  (四)随机抽查的公示

  将抽查情况及查处结果的记录在被抽查企业的公示信息中及时向社会公布,接受社会监督。对抽查结果正常的企业,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。对抽查有问题的企业,区分情况依法作出处理并向社会公示。对抽查结果中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为,要将案件移送相应的监管部门。企业拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况,弄虚作假的,依据相关法律法规依法处理,并记录在企业公示信息中,向社会公示。

  (五)随机抽查的监督

  局政策法规处负责对“双随机”抽查工作进行监督指导,对抽查工作的过程进行监控和绩效评估。

  四、工作要求

  (一)统一思想认识

  推进安全生产“双随机”抽查,是安监系统贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署的重要举措。务必高度认识此项工作的重要性和必要性,创造性地落实工作部署和要求,充分发挥执法监管职能作用,打击违法活动,促进企业安全生产工作。

  (二)加强组织领导

  局成立“双随机”抽查规范事中事后监管工作领导小组,由局长任组长,各主管领导、纪检组组长任副组长,相关处室主要负责人为成员,工作领导小组设在局办公室,具体负责“双随机”抽查规范事中事后监管的日常工作,加强对抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评,确保抽查工作顺利开展,取得明显实效。

  (三)严格抽查纪律

  监管处室及其执法人员对被抽取的市场主体实施检查时,不得妨碍市场主体正常的生产经营活动,不得索取或收受市场主体的财物,不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的,要依法依纪严肃处理。

  (四)注重宣传

  加强“双随机”抽查业务培训和交流,转变执法理念,增强执法能力。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道,广泛开展宣传报道,积极争取各界支持,为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。

  篇二:

  为贯彻落实中央、省、市关于深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求,根据《省政府办公厅关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的通知》(苏政办发〔2015〕114号)规定,结合我市实际,制定本意见。

  一、总体要求

  按照《市政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(锡政发〔2015〕289号)部署,建立“一表两清单、两库一平台”的“双随机”抽查机制,制定统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单,建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台,大力推广随机抽查,规范监管行为,创新管理方式,强化市场主体自律和社会监督,着力解决群众、企业反映强烈的突出问题,提高监管效能,激发市场活力。

  —— 坚持依法监管。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能,严格执行有关法律法规,规范事中事后监管,落实监管责任,健全监管责任清单,建立依“清单”追责机制,确保事中事后监管依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化、信息化。

  —— 坚持公开公正。规范行政权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

  —— 坚持协同高效。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制,形成市,市(县)、区,镇(街道)三级统一的市场监管信息平台,在探索集中审批的基础上,推进综合执法、分类监管与服务,探索跨部门跨行业联合随机抽查。

  —— 坚持联合惩戒。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用,完善社会信用体系,建立各部门信用信息互通共享机制,实现联合惩戒,形成“一处失信、 处处受限”的信用约束机制。

  二、建立“双随机”抽查机制

  (一)对照行政责任清单,制定随机抽查事项清单。市各有关部门,各市(县)、区要对照责任清单,对法律法规规章规定的检查事项,建立随机抽查事项清单。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查,法律法规规章规定的检查事项,要大力推广随机抽查。随机抽查事项清单应包括抽查主体、抽查依据、抽查内容、随机抽查的比例和频次、抽查方式及要求等内容。市法制办制定统一的执法检查表格,做到一张表格管检查。随机抽查事项清单经本级政府审改办审定后向社会公布,并根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。

  (二)摸清监管底数,建立随机抽查对象和执法检查人员名录库。现阶段以本辖区、本行业为基础,建立健全抽查对象和检查人员名录库及其动态调整机制。随机抽查对象库应涵盖全部被监管企业,并根据信用状况分为良好、一般和不良三类。检查人员名录库应涵盖所有执法检查人员名单。各级政府要指导相关部门,按照职责要求健全执法队伍。对于执法检查人员较少的区域,可探索实施跨区域联合抽查。

  (三)运用信息技术,完善随机“摇号”程序。通过摇号等方式,从随机抽查对象和检查人员名录库中随机抽取检查对象和执法检查人员。充分利用网络信息技术,完善双随机“摇号”程序,保障“双随机”工作顺利实施,实现在线随机选择检查对象、随机选择执法检查人员,对随机抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。

  (四)合理确定抽查比例和频次,确保执法监管履职到位。各级政府要严格限制执法监管部门自由裁量权,根据经济社会发展和监管领域实际情况,上下联动、相互协同,合理确定年度随机抽查的对象、比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对于食品安全、安全生产、环境保护等重点领域要加大检查力度。其他领域,在1年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次,对新成立、投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为、有严重违法违规记录等情况的市场主体,应增加抽查频次。

  (五)加强结果运用,突出信用信息共享联合惩戒。各地、各部门应对抽查发现的违法违规行为,依法依规加大惩处力度,抽查情况及查处结果要及时向社会公布,将失信记录及时纳入信用信息平台,加大失信行为联合惩戒力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。

  三、加快配套制度机制建设

  (一)建立统一的市场监管信息平台。各级政府要依托公共信用信息系统、企业信用信息公示系统,整合资源,按照统一、共享、权威、高效的要求,抓紧建立统一的市场监管信息平台。加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通,及时公开监管信息,形成监管合力。

  (二)推进“双随机”工作信息公开。通过政务信息公开和社会信息资源共享开放,进一步加大随机执法检查信息公开力度,及时向社会公布随机抽查事项目录、随机抽查处理结果,提高行政机关职责履行、权力运行的透明度,拓宽社会监督渠道,为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和广大群众共同参与监督创造条件。

  (三)做好随机抽查与社会信用体系相衔接。各地要建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度、黑名单公示制度。在随机抽查工作中,要根据市场主体的信用情况,采取针对性强的监督检查方式,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。

  (四)探索开展跨部门联合抽查。各级政府要结合本地实际,积极协调组织相关部门开展联合抽查。按照“双随机”要求,制定并实施年度联合抽查计划,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。

  (五)建立责任追究机制。各地、各部门要进一步增强责任意识,公平、有效、透明地进行事中事后监管。建立简政放权事中事后监管责任清单,形成依据责任清单依法依纪追责的机制。对“双随机”抽查工作中失职渎职的行为,依法依规严肃处理。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各市(县)、区人民政府要加强对本地区随机抽查监管的统筹协调,建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,推进综合执法,加强跨部门协同配合,不断提高检查水平,切实把随机抽查监管落到实处。

  (二)严格责任落实。各部门要根据本部门职责,细化在本部门、本领域推广随机抽查的任务安排和时间进度要求,制定具体工作方案,于2016年2月底前报市政府推进职能转变协调小组办公室。各级政府推进职能转变协调小组办公室要加强对随机抽查工作的指导和督查,确保2016年5月底前“双随机”抽查机制正常运行。

  (三)加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,各地区、各有关部门要加大宣传力度,加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。

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